水利部办公厅关于做好汛期水利安全生产工作的通知

直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：

　　近日，国务院安委会办公室印发《关于做好2017年汛期安全生产工作的通知》（安委办〔2017〕10号，以下简称《通知》），要求各地各单位进一步做好2017年汛期安全生产工作，严防自然灾害引发生产安全事故，为党的“十九大”胜利召开营造良好的安全生产环境。据预测，今年我国气候形势复杂，气候状况总体偏差，部分流域可能发生较大洪水，登陆和影响我国的台风个数接近常年，强度偏强。为切实做好汛期水利安全生产工作，有效防范和处置自然灾害引发的生产安全事故，根据《通知》精神和部党组要求，结合水利行业实际，现就做好汛期水利安全生产工作提出要求如下：

　　一、切实增强对汛期安全生产工作的认识

　　今年是党的“十九大”召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，各地区各单位要牢固树立安全生产的“红线意识”和“底线思维”，始终把安全生产牢牢放在心上、抓在手上、扛在肩上。进入汛期，局地短时强降水、台风等增多，土壤和岩石进入饱和状态，江河洪水、滑坡、泥石流、坠石等极易引起发生产安全事故。汛期涵盖了五一、端午、中秋等几个传统节假日，在建工程受节日影响可能出现安全管理松懈，同时，水库、湿地等水利风景区人流增加，可能造成安全事故发生。各地各单位要清醒认识当前安全生产任务的艰巨性，时刻绷紧安全生产这根弦，以对党和人民高度负责的态度，切实把做好汛期安全生产工作摆到突出位置，克服侥幸心理和麻痹思想，坚决做好汛期安全生产各项工作，防范重特大事故，减少较大和一般事故。

　　二、加强组织领导，层层压实责任

　　各地区各单位要切实加强汛期安全生产组织领导，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，主要领导亲自安排部署，明确工作目标；分管领导以关键环节为重点，亲自检查推动。要坚持早部署、早动手、早发现、早应对，有针对性地采取预防预警措施，有效防范和应对汛期水利生产安全事故。要逐库逐站逐个环节落实水利安全生产责任人，切实将责任落实到工程建设、运行管护、汛前准备、应急管理等各个方面，把相关工作落实到岗位，任务分解到一线。要加大对责任落实情况的检查，对因责任不落实、工作不到位等造成严重后果的，要依法追究责任。

　　三、强化重点领域安全生产监管

　　各地区各单位要结合本地区、本单位实际，明确汛期水利安全生产重点领域和防范对象，突出水利工程建设和水库、水闸、农村水电站、淤地坝、水文监测、水利勘测设计等安全管理，确保各项防范措施落实到位。

　　（一）加强在建工程安全管理

　　要以节水供水重大水利工程建设项目为重点，全面加强在建工程的度汛安全管理，项目法人应和有关参建单位签订安全度汛目标责任书，落实安全度汛责任。项目法人要组织对施工、生活、办公等区域及周边环境存在的安全度汛隐患进行全面排查、超前预防、彻底治理。对排查发现的可能诱发山体滑坡、崩塌和泥石流等灾害隐患，要加强观测和预警，采取有效的应对措施。各参建单位要严格按照施工组织设计和度汛方案安排施工，防范溃坝、围堰溃决等事故发生，严禁违章指挥、违规操作和违反劳动纪律行为。要加强雷管炸药和油库等危险品安全管理，加强办公区、宿舍区防火、用电、用气等安全管理。遇雷暴、大风等极端天气时，要及时撤人和停止相关作业。严格落实汛期安全生产值班制度，加强与工程所在地防汛部门的联系，畅通汛情、工情、险情信息接收和发布渠道，及时接收和发布极端天气信息，密切关注极端天气对施工围堰、深基坑、高边坡、地下洞室等重点部位的不利影响，出现险情和事故征兆时要立即组织人员转移避险，确保施工人员安全。要做好病险水库、水闸等工程安全度汛工作，除险加固项目未经蓄水验收的不得蓄水运行。要加强防灾减灾安全应急知识的宣传教育，提高一线人员的安全防范意识和自救互救能力。

　　（二）切实加强水利工程运行安全管理

　　以水库枢纽工程为重点，督促落实各类已建水利工程安全监管责任和主体责任，进一步明确政府负责人、主管部门负责人和管理单位责任人，加强安全教育，增强安全意识。水库运行管理单位要严格执行经批准的运行调度规程（方案），严肃调度指挥纪律，不超汛限水位运行，分期蓄水的工程要严格按限制水位控制运用。要制定完善各项操作规程和安全管理制度，定期检修维护泄洪设施、启闭设备、备用电源等关键设施设备，发现问题及时报告、果断处置。按照有关规程规范的要求，加强汛期检查和隐患排查力度，加强大坝、泄水建筑物、启闭设备、穿坝建筑物、软硬结合部等重点部位和重要设施的监测和巡查。在极端天气、不利工况运行和出险时要加大巡查力度，加密巡查频次，重要部位要派专人24小时值班。各类拦水、蓄水、引水、调水等水利设施，要严格执行有关调度运用和运行规程，严格水位和流量控制，坚决防止坝、闸、堤防等溃口生产安全事故的发生。节假日期间，对水利风景区等人员密集场所，要加强安全检查，确保设施设备齐全完好，消防通道和应急疏散通道保持畅通，临水部位要增设安全设施和警示标志，防止踩踏、火灾、淹溺等事故发生。

　　（三）加强水文监测、水利勘测设计等安全管理

　　进一步加强水文工程建设和水文监测的安全管理。要按照在建水利工程有关安全规程规范要求，科学组织水文工程建设，防止各类施工安全事故发生。加强水文缆道、塔架、绞车等设施设备维护和运行管理，及时排查治理水文安全生产隐患，落实各类应急防范措施。严格执行安全操作规程，防范雷雨、强风等引发的水文监测事故，提高安全防护、应急避险和自救互救能力，保障施工人员和从业人员安全。水利勘测设计单位要建立完善安全制度，严格执行相关技术标准与操作规程，加强临时聘用人员的安全教育，野外勘察、测量作业和设计查勘、现场设计要配备安全防护用品，制定应急避险方案，有效防范高处坠落、淹溺、触电等事故和山地灾害造成的人员伤害。

　　四、加强安全生产应急管理和突发事件应对

　　各地区、各单位要加强汛期安全生产巡查监控，落实值班值守人员，加强预报预警和协调联动。按照《水利部生产安全事故应急预案（试行）》，抓紧建立和完善生产安全事故应急预案或应急工作方案。抓好应急组织机构、救援队伍、装备物资等应急资源的落实，加大应急管理宣传和培训力度，加强应急演练，进一步提高应急管理、救援和处置能力。各级水利应急救援队伍要全面进入战备状态，确保拉得出、用得上。严格落实领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度和节假日期间值班值守制度。进一步加强重点领域、重要设施、重点单位以及人员密集场所的应急管理情况检查，确保水利安全生产应急管理各项措施到位。严格落实信息报告制度，一旦发生事故或出现紧急情况，要妥善处置并按《水利安全生产信息报告和处置规则》及时上报。

　　五、扎实开展汛前安全检查和隐患排查治理

　　部直属各单位和地方各级水行政主管部门要结合本单位、本地区实际，坚持突出重点、重在实效，统筹安排，采取“四不两直”方式，立即组织开展汛前安全生产检查，落实安全防范措施，深化隐患治理。各水利生产经营单位要结合本单位实际，开展汛期安全生产自查自纠工作，对发现的一般隐患立即进行整改，重大隐患及时向上级单位报告并做好防范措施。对检查中发现的隐患排查治理不彻底、整改不到位的，要坚决予以严肃处理；对不能满足安全生产条件的，要责令停产停业进行整顿。各生产经营单位应于2017年6月30日前，通过水利安全生产信息系统向主管部门上报汛期在建工程、水库工程、农村水电站、淤地坝运行、水文监测和水利勘测设计检查表（见附件1）以及自查发现的事故隐患情况。各级水行政主管部门要结合实际，认真组织开展对各单位自查自纠情况的抽查检查，我部将适时组织开展安全生产督导检查，检查结果将纳入年度考核内容。部直属各单位、各省级水行政主管部门对本单位本地区数据进行汇总，于2017年7月6日前将汛期水利安全生产检查汇总表（见附件2）通过水利安全生产信息系统上报，同时，将汛期水利安全生产大检查情况总结以电子邮件报送水利部安监司。

　　联 系 人：张炳如

　　电    话：010-63205260

　　电子邮件：anquan@mwr.gov.cn

　　附件：1.汛期在建工程、水库工程、农村水电站、淤地

　　坝运行、水文监测和水利勘测设计检查表

　　2.汛期水利安全生产情况统计表

　　水利部办公厅

　　2017年4月14日